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交通运输部关于《免费公路办理条例》的修订阐明

泉源:本站原创  公布工夫:2015-11-30 14:44:35   【字体:

     1984年国务院第54次常务集会作出“存款修路,免费还贷”的庞大决议,为破解公路底子办法严峻落伍对经济社会生长的瓶颈制约,提供了政策根据,对我国公路交通的超过式生长起到了至关紧张的作用。高速公路从零起步,到达11.2万公里,里程范围成为天下第一,有用支持了经济社会疾速生长对公路交通的茂盛需求。2004年出台的《免费公路办理条例》,对促进公路奇迹生长、范例免费公路办理起到了紧张作用。但随着经济社会的疾速生长、国度公路网的渐渐美满以及国度财税体制革新的推进,现行《条例》的政策导向、部门制度已不顺应片面深化革新的要求,亟需修订。

 

一、修订须要性

  一是现行《条例》已无法顺应片面深化革新特殊是财税体制革新的新要求。凭据新修订的《预算法》和财税体制革新的新要求,以后当局为生长公益性奇迹的举债渠道将同一调解为刊行当局债券,并实验总量控制,不得再以其他方法举借当局债权。当局债券的“借、用、还”全部归入预算办理。这使现行《条例》建立的免费公路重要制度所根据的政策产生了基础变革,现行《条例》划定的由中央人民当局交通运输主管部分使用存款大概有偿集资设置装备摆设免费公路的筹融资形式为此必要举行调解,举债和偿借主体将从交通运输主管部分变动为中央人民当局,举债的方法是刊行当局专项债券,当局办理的免费公路的车辆通畅费支出必需全部归入当局预算办理。

  二是现行《条例》的有关制度难以表现公正与服从准绳。在当局财力严峻不敷的历史条件下,现行免费公路政策的初始导向重要因此筹集公路设置装备摆设资金为主。随着路网不停生长和美满,并思量到90年月建成的高速公路渐渐进入大涵养护期的现实必要,免费公路的养护和运营办理资金的泉源就成为必需办理的实际题目,加之免费政策对换节交通流量的作用,免费公路政策必要由单纯张罗设置装备摆设资金,向保证公路底子办法齐备流通,完成流量调治,优化资源设置装备摆设等综合功效扩展或转换。从国际和海内公路交通网生长理论看,免费与收税制度的挑选,重要是对分身公正与服从的挑选。平凡公路由当局以收税方法筹集设置装备摆设养护办理资金,提供均等化的大众广泛办事;免费公路则由于对差别用路群体提供服从办事为目的,用路者的利用频次存在较大差别,而宜接纳间接免费的方法,其设置装备摆设养护办理资金重要由用路者包袱,办理税负不公正题目。经过《条例》修订,高兴构建“以非免费公路为主、免费公路为辅的两个公路体系”,完成“用路者付费,差异化包袱”,分身公正与服从,更好地保证差别用路群体的权柄,满意社会民众差别化的出行需求。

  三是现行《条例》的有关制度无法顺应高速公路网络化运营和恒久养护办理的客观必要。现行《条例》订定时,有关制度设计是驻足于其时尚未成网的公路生长现实的。随着公路设置装备摆设步调的加速,已将高速公路由支解式的路段办理变化为会合同一的路网办理,2015年末将基本完成天下高速公路电子不绝车免费联网。而现行《条例》中以路段为单元核算免费尺度和免费限期的形式,难以顺应高速公路的网络化运营,将严峻影响高速公路网的团体性和通畅办事服从。别的,多年来非免费公路的养护资金重要泉源于返还的制品油消耗税,免费公路的养护经费由通畅费支出包袱。现在制品油消耗税中交通转移付出资金仅能满意现有平凡公路一半的养护办理资金需求,不具有负担高速公路养护办理付出责任的本领,高速公路养护资金在偿债期和谋划期竣事后缺乏保证。

  四是现行免费公路政策吸引社会资源投资公路设置装备摆设的功效渐渐削弱。现行《条例》对当局与投资者、债务人的权益、任务界定不敷清楚,缺乏有用的公道订价、收益调治和财务补贴机制,难以保证投资得到公道报答,新建公路很难吸引社会资源投入,银行放贷志愿也削弱。别的,高速公路改建扩容政策不清楚,待建高速公路项目引资难成为以后生长的突出题目,国度公路网计划的实行面对宏大资金压力。

  五是现行《条例》在免费公路信息公然以及对转让、运营的监视办理等划定不美满,政策实行中袒露出的题目必要进一步严酷范例。免费公路政策在实行中由于信息公然不敷,再加上现实事情存在的如免费公路转让的不范例、对部门免费公路办理不到位等题目,难以保证社会民众对免费公路运转办理须要的知情权,形成民众对有关政策相识不片面,乃至存在曲解,必要经过修订条例对相干内容加以明白和范例。

 

二、修订的准绳和目的

  这次修订的理念是基于“用路者付费、差异化包袱”,重点办理提拔高服从办事、保证养护资金稳固泉源、使免费公路政策可连续生长和范例办理题目。修订的思绪是,进一步骤整和美满免费公路的生长政策,范例公路办理,强化社会办事,促进创建免费公路恒久、稳固、康健可连续生长的机制。

 修订遵照了以下四个准绳:

  一是“用路者付费”准绳。经过税收提供均等化广泛办事的非免费公路,重要由大众财务保证设置装备摆设和养护运营办理的资金需求;经过收取车辆通畅费为特定群体提供服从办事的免费公路,将来免费公路将基本为高速公路。

  二是当局性债权危害可控准绳。美满制度设计,进步当局免费公路的偿债本领,确保当局性债权的正常归还。

  三是勉励社会资源投资准绳。推行当局和社会资源互助形式,经过范例的特许谋划制度、公道订价,保证公道的投资报答,从而勉励和吸引社会资源投资公路设置装备摆设。

  四是增强当局羁系准绳。强化当局羁系和社会监视,将免费公路信息公然事情制度化、范例化,确切保证资金的公道利用以及精良的路况和办事程度。

 

经过修订高兴告竣以下目的:

  接纳“收税”与“免费”并行的方法,分身和保证差别用路群体的权柄,向民众提供可自在挑选的差别化公路通畅办事。以后,占公路总里程97%左右的非免费公路是主体,完成天下范畴的通达,由一样平常大众预算保证其设置装备摆设、养护、办理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的免费公路是增补,接纳间接征收车辆通畅费的方法,向民众提供可自在挑选的高服从、高程度通畅办事。

 

三、《条例》修订的重要内容

  《条例》重点从以下八个方面作了修订:

  (一)建立“免费”与“收税”恒久并行的两个公路体系生长形式。突出了免费公路和非免费公路的差别政策,表现了两个公路体体系筹生长的导向。一是从资金泉源上,明白当局对非免费公路的投入任务;明白免费公路的多元化筹资渠道。二是从品级组成上,明白免费公路以高速公路为主体;三是明白当局免费公路不得无偿划拨,除免费公路权柄外,免费公路资产不得转让和上市生意业务。

  (二)调解两品种型免费公路的内在。一是将经过当局举债方法设置装备摆设的公路同一表述为当局免费公路。将来当局办理的免费公路设置装备摆设、改扩建资金将同一接纳刊行中央当局专项债券方法筹集,用通畅费归还,归入当局性基金预算办理。二是在谋划性公路中增长了接纳当局和社会资源互助形式(PPP)的内在,并同一表述为特许谋划公路。

  (三)调解当局免费公路统借统还制度。一是将现行《条例》划定的“同一存款、同一还款”修正为“同一举债、同一免费、同一还款”。二是统借统还的主体由省级交通主管部分修正为“省、自治区、直辖市人民当局”。三是将统借统还的范畴限定为“当局免费公路中的高速公路”。经过以省为单元对高速公路实验统收统支、同一办理,低落了当局免费公路的融资和运营本钱,进步办理服从,加强当局偿债本领,低落当局性债权危害。

  (四)明白谋划性公路实验特许谋划制度。凭据党的十八届三中全会精力以及经国务院赞同、国度发改委等六部分团结公布的《底子办法和公用奇迹特许谋划办理措施》的划定,明白谋划性公路实验特许谋划制度。一是明白接纳投标招标等竞争方法挑选投资者;二是经过签署特许谋划协议,明白特许谋划者的公路养护办理、包管办事质量、信息公然的任务,明白公道报答、危害分管等外容。

  (五)进步免费公路设置门槛。严酷控制高速公路以外的免费里程范围,严酷免费公路的设置,由原来中西部经答应二级路可以免费的划定,进一步限定为新建和改建技能品级为二级以下(含二级)的公路不得免费。并明白曾经取消免费的二级公路晋级改革为一级公路的,不得重新免费。终极完成只要高速公路免费,其他公路全部回归大众财务负担的目的;进步了独立免费桥隧的设置尺度,由原来的二车道800米和四车道500米同一改为1000米以上。

  (六)调解免费限期。一是当局免费公路中的高速公路实验统借统还,修订后的《条例》不再划定详细的免费限期,根据用免费归还债权的准绳,以该路网现实偿债期为正确定免费限期。高速公路以外的当局免费公路,维持现行《条例》最长不凌驾15年、中西部最长不凌驾20年的划定。二是特许谋划公路的谋划限期根据发出投资并有公道报答的准绳确定。此中高速公路的谋划限期一样平常不得凌驾30年,对付投资范围大、报答周期长的高速公路,可以商定凌驾30年的特许谋划限期。高速公路以外一级公路及桥隧的谋划限期,维持现行《条例》最长不凌驾25年、中西部最长不得凌驾30年的划定。三是当局免费高速公路在当局性债权偿清后,以及特许谋划高速公路谋划期届满后,其养护、办理资金可按满意基本养护、办理付出需求和保证服从通畅的准绳实验养护办理免费,以办理高速公路养护用度的题目,包管高速公路正常通畅。四是对一级免费公路改建为高速公路大概进步高速公路通畅本领增长了当局债权或社会投资的改扩建工程,可重新审定偿债限期或谋划限期。除高速公路以外,其他全部当局免费公路和特许谋划公路在偿债期、谋划期满后必需制止免费,其剩余当局性债权经审计后全部归入预算办理。

  (七)进一步范例免费公路转让。一是明白转让当局免费公路权柄中的免费权,该当综合思量转让的须要性、公道性、社会蒙受力、债权余额等要素,并严酷限定。二是对当局免费公路免费权转让的出让价作了划定,不得低于资产评价机构评价的代价?三是明白转让特许谋划公路免费权,该当征得签署该特许谋划协议的交通运输主管部分的赞同,偏重新签署特许谋划协议。四是明白不得以转让为由进步车辆通畅费尺度。转让当局免费公路的免费权可延伸不凌驾5年的免费限期,转让特许谋划公路免费权不得延伸谋划限期。

  (八)强化当局对免费公路的羁系。一是明白当局免费公路出入归入预算办理,增强当局对免费公路资金利用、公路技能形态和通畅办事程度的羁系;二是经过特许谋划协议明白谋划者的权益任务,范例和限定特许谋划举动,防备呈现分歧理收益大概办事质量不到位的举动;三是明白免费公路养护保通应急、管理超限超载等任务及步伐,进一步强化当局及谋划者的办事职能;四是创建免费公路信息公然制度,明白和落实免费公路相干信息向社会公示的主体、内容、情势及相干责任;五是经过高速公路实验联网免费和电子不绝车免费,淘汰免费站数目,进步通畅服从和办事程度。


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