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《航道通航条件影响评价考核办理措施》解读

泉源:交通部  公布工夫:2017-02-07 09:17:24   【字体:

  2017年1月16日,交通运输部以2017年第1命令公布了《航道通航条件影响评价考核办理措施》(以下简称《措施》),《措施》自2017年3月1日起实施。为便于有关交通运输主管部分、航道办理机构及设置装备摆设单元等更好天文解《措施》的相干内容,确切做好贯彻实行事情,交通运输部水运局副局长解曼莹就《措施》的出台配景、重要内容以及贯彻实行有关要求举行了深化解读。
  一、出台配景
  2015年3月1日起实施的《航道法》设定了航道通航条件影响评价考核制度,作为与航道有关的工程项目审批或设置装备摆设的条件。为贯彻落实此项制度,范例航道通航条件影响评价考核有关事情,凭据当局职能变化要求和行政审批制度革新精力,根据“放管服”革新和增强事中过后羁系的要求,在总结1994年以来桥梁通航净空标准和技能要求审批、渡水工程通航宁静影响论证明践履历的底子上,订定本《措施》。
  二、重要内容
  《措施》共6章31条,辨别是总则、航道通航条件影响评价陈诉体例、请求与考核、监视查抄、执法责任及附则。重要内容是:
  (一)细化了航道通航条件影响评价考核的实用范畴。
  《航道法》明白了必要展开航道通航条件影响评价考核的项目范畴为与航道有关的工程,《航道法》第二十八条第一款第(一)(二)(三)项划定的工程除外。为便于实行,本《措施》进一步细化了评价考核实用的设置装备摆设项目范例。思量到与航道有关工程的项目范例浩繁,《措施》重要枚举了超过、穿越航道的修建物、修筑物和临河、临湖、临海修建物、修筑物等罕见工程范例。
  (二)明白了航道通航条件影响评价陈诉(以下简称航评陈诉)体例的详细要求。
  一是明白了航评陈诉体例阶段。根据《航道法》第二十八条第一款有关划定,《措施》明白了设置装备摆设单元该当在工程可行性研讨阶段展开航评陈诉体例。
  二是划定了航评陈诉体例根据。设置装备摆设单元该当根据交通运输部有关划定和技能尺度要求体例航评陈诉。
  三是划定了航评陈诉该当包罗的重要内容。包罗设置装备摆设项目表面;地点河段、湖区、海疆的通航情况;选址评价;与通航有关的技能参数和技能要求的剖析论证;对航道条件、通航宁静、口岸及航运生长的影响剖析;减小大概消弭对航道通航条件影响的步伐;航道条件与通航宁静的保证步伐;征求各有关方面意见的环境及处置惩罚环境八个方面。
  四是划定了航评陈诉的体例主体。航评陈诉由设置装备摆设单元自行体例,也可以委托具有相应履历、技能条件和本领且信誉精良的机构体例,并夸大了考核部分不得以任何情势要求设置装备摆设单元委托特定机构体例航评陈诉。
  五是划定了航评陈诉体例历程中应征求相干方面意见。设置装备摆设单元该当就通航影响征求港航企业等好坏相干方的意见,以便实时美满材料、优化方案,进步陈诉体例的片面性、迷信性、公道性。
  鉴于在通航河道上设置装备摆设永世性拦河闸坝大概对上卑鄙航道孕育发生庞大影响,《措施》特殊划定了拦河闸坝工程设置装备摆设单元该当在航评陈诉体例历程中书面征求上卑鄙受影响省份的省级交通运输主管部分的意见。触及长江水系、珠江水系四级及以上初等级航道上设置装备摆设永世性拦河闸坝等紧张工程的,还该当征求长江航务办理局或珠江航务办理局的意见。
  (三)范例了请求与考核要求。
  一是明白了请求考核的阶段。《措施》明白了设置装备摆设单元该当在工程可行性研讨阶段完成航评陈诉后,提出考核请求。
  二是划定了请求考核时必要提交的详细质料要求。重要包罗考核请求书、航评陈诉、设置装备摆设根据、设置装备摆设单元机构证明文件以及有关答应函、协议等。同时夸大了设置装备摆设单元该当对所提交质料的真实性、正当性卖力。
  三是划定了考核的详细步伐。《措施》划定了考核步伐重要包罗质料检察、受理、考核、出具考核意见等关键,并对出具受理关照书、考核意见的要求作出了详细划定。
  四是划定了考核的技能要求。《措施》明白将有关执法法例规章、技能尺度、相干计划以及设置装备摆设项目地点河段、湖区、海疆航道设置装备摆设养护、通航宁静、航运生长的相干要求作为考核的重要根据,并针对差别范例项目,详细划定了考核的重点。
  五是提出了考核方法。考核部分在考核中以为须要的,可以接纳专家征询、委托第三方技能征询机构展开技能征询等方法。同时,《措施》也夸大了征询用度由考核部分根据国度有关划定归入部分预算办理,并对委托第三方技能征询机构展开技能征询的详细要求作出了划定。
  六是明白了考核的时限。为进一步范例航评陈诉的考核举动,进步考核服从,《措施》划定了考核部分收到考核请求后,该当在五个事情日内一次性见告必要补正的全部内容,受理后二十个事情日内该当完成考核并出具考核意见。同时,思量考核的技能庞大性,《措施》划定了技能征询、专家评审、评价质料修正美满所需工夫不盘算在划定的考核限期内。
  七是划定了未经过考核及相干环境变动的处置惩罚方法。针对考核未经过或出具考核意见后相干环境产生变革的设置装备摆设项目,《措施》划定了详细的办理步伐。
  (四)创建了事中过后羁系制度。
  一是划定了监视查抄的责任主体。《措施》划定了考核部分该当构造对设置装备摆设项目考核意见的实行环境举行监视查抄,设置装备摆设项目地点水域卖力航道现场办理的机构负担现场监视查抄事情。
  二是明白了设置装备摆设单元担当监视的任务。重要包罗严酷实行考核意见、开工设置装备摆设前报送施工图设计相干内容材料、竣工后报送考核意见实行环境材料等,《措施》还夸大了设置装备摆设单元该当对所报材料的真实性卖力。
  三是明白了监视查抄的详细要求。包罗卖力航道现场办理的机构的羁系要求和卖力构造监视查抄的部分的羁系要求。
  四是创建了“双随机、一公然”的监视查抄机制。《措施》要求交通运输部和省级交通运输主管部分该当创建随机抽取被查抄工具、随机选派抽查职员的抽查机制,对设置装备摆设项目实行考核意见的环境举行监视查抄,并将查抄结果实时向社会公然。
  五是划定了考核部分可以打消已出具的考核意见的多少情况。包罗设置装备摆设单元以提供虚伪质料等不合法本领获得考核意见、逾越权限出具考核意见、违背划定步伐出具考核意见等,强化了考核事情的严峻性和公正、公平。
  (五)明白了交通运输部与派出机构、省级交通运输主管部分在考核及监视查抄中的职责分工。
  一是明白了考核权限的分工。凭据《航道法》划定的职责分工,明白国务院大概国务院有关部分答应、批准的设置装备摆设项目,以及与交通运输部根据国务院的划定间接办理的跨省、自治区、直辖市的紧张支线航道和国际、国境河道航道等紧张航道有关的设置装备摆设项目,由交通运输部卖力航道通航条件影响评价考核。
  为更好发扬交通运输部派出机构作用,明白与长江畔线航道有关的设置装备摆设项目,除国务院大概国务院有关部分答应、批准的设置装备摆设项目以及跨(穿)越长江畔线的桥梁、隧道工程外,由长江航务办理局负担航道通航条件影响评价考核的详细事情。
  其他设置装备摆设项目标航道通航条件影响评价,根据省、自治区、直辖市人民当局的划定由县级以上中央人民当局交通运输主管部分大概航道办理机构卖力考核。
  二是明白了监视查抄的分工。《措施》划定考核部分该当构造对航道通航条件影响评价考核意见的实行环境举行监视查抄。凭据就近方便的准绳,划定交通运输部卖力考核的设置装备摆设项目,由省级交通运输主管部分卖力构造举行监视查抄;此中与长江畔线航道有关的设置装备摆设项目,由长江航务办理局卖力构造举行监视查抄;设置装备摆设项目标现场监视查抄事情由地点水域卖力航道现场办理的机构负担。上述分工构成了考核部分考核、就近构造监视、现场监视查抄相衔接的闭合羁系链条。
  (六)细化了有关执法责任的划定。
  一是明白了有关单元、职员的执法责任。《措施》对考核部分、卖力构造监视查抄的部分、卖力航道现场办理的机构及其事情职员尽职守法的有关责任予以了明白。
  二是对《航道法》关于违背航道通航条件影响评价考核制度的处分额度举行了细化。《航道法》对未依法报送航道通航条件影响评价质料,大概报送的航道通航条件影响评价质料未经过考核而设置装备摆设单元开工设置装备摆设的,划定了处二十万以上五十万以下的罚款额度,绝对较为广泛。《措施》对此予以了细化,划定了实行罚款时,该当综合思量航道的品级及紧张性、设置装备摆设项目对航道条件与通航宁静的影响水平、设置装备摆设单元接纳调停步伐的实时性和有用性等要素,公道确定罚款额度。
  三是明白了对设置装备摆设单元、航评陈诉体例单元、相干技能办事机构、评审专家书用办理的相干要求。
  三、贯彻实行要求
  (一)增强《措施》宣贯。
  各级交通运输主管部分、航道办理机构要增强对《措施》的宣贯学习,明白各自责任任务和相干的举动范例,确保《措施》有用落实。同时,加大对有关设置装备摆设单元、航评陈诉体例单元等的宣传力度,使其知悉航道通航条件影响评价陈诉体例、请求、考核及担当监视查抄的全历程要求,让社会相识、服从、支持航道通航条件影响评价考核制度,确保制度落到实处。
  (二)加速推进名誉办理体系设置装备摆设和落实有关预算经费。
  交通运输部和省级交通运输主管部分将加速推进航道通航条件影响评价名誉办理体系的设置装备摆设,增强对设置装备摆设单元、航评陈诉体例单元、相干技能办事机构、评审专家的名誉办理,依法将失信举动信息实时向社会公然。根据国度有关划定和本《措施》的有关要求,积极夺取财务资金,推进将有关考核征询用度归入部分预算办理,保证考核事情有序展开。
  (三)强化事中过后监视查抄。
  有关考核部分、卖力构造监视查抄的部分、卖力航道现场办理的机构等该当根据《措施》要求,强化事中、过后羁系,创建“双随机、一公然”羁系机制,加大监视查抄和执法力度,依法惩办各种违背航道通航条件影响评价考核制度的守法举动,确切掩护航道及航道资源,刚强维护《航道法》权势巨子。


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