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交通运输部公路局局长李华解读《公路宁静掩护条例》

泉源:本站原创  公布工夫:2015-02-12 10:39:01   【字体:

  2011年3月7日,国务院第593命令颁发了《公路宁静掩护条例》(以下简称《条例》),并将于2011年7月1日起实施。《条例》的颁发实施,在我国公路生长史上具有里程碑意义,标记着我国公路宁静掩护事情迈上范例化、制度化、法制化的新台阶。
   订定《条例》的基来源根基则
  (一)驻足片面掩护。从掩护主体看,《条例》不但明白了交通运输主管部分和公路办理机构的掩护职责,并且还发动各级当局、各相干职能部分以及社会民众等各方气力遍及到场公路宁静掩护事情。从掩护工具看,既明白了公路、桥梁、隧道、渡口、公路隶属办法等公路主体线路的掩护,又增强了对公路用地、修建控制区、集镇计划控制区、桥梁采砂区、桥隧爆破区等平面空间的办理。
  (二)重点强化治超。守法超限运输危害极大,是最为严峻的公路“杀手”。为此,《条例》将创建超限管理长效机制造为重中之重,从办理本领上强化超限管理步伐,在办理关键和办理气力上突出了综合管理,从车辆的消费、改装、注册注销、货运装载、站点检测、责任追查等关键动手,对超限管理作了细致划定。
  (三)对峙依法行政。对峙依法行政是依法治国的一定要求,是设置装备摆设法治当局的焦点地点。《条例》严酷遵照国务院关于片面推进依法行政实行纲领确定的基来源根基则和要求,不但明白了公路办理机构的执法主体资历,付与了须要的执法本领,又划定了该当负担的执法责任,完成公路执法的权责同一,有利于创建“条理清楚、事权明白、权责同等、运转高效”的中央公路办理体制,进一步促进公路办理机构的职能变化。
  (四)突出办事便民。维护公路的齐备、宁静、流通是当局交通运输主管部分及其公路办理机构的职责,做好公路宁静掩护事情的动身点和终极目标是为宽大人民群众提供方便、快捷、宁静的出行条件。因而,《条例》一直对峙以在朝为民、办事群众为引导头脑,不停强化大众办事职能,充实表现了以人为本的头脑和主旨。如,明白了公路办理机谈判有关部分对公路养护工程的实时通告和保畅任务,防备施工地区路段梗塞;创建了跨省大件运输团结审批机制,进步行政允许服从;增强路网运转监测,经过多种情势向社会公布公路出行信息等。
? 《条例》的重要思绪
  《条例》共6章77条,各章辨别是总则、公门路路、公路通畅、公路养护、执法责任、附则。总体内容贯串了公路宁静掩护这一主线,经过对公路举行静态掩护和静态掩护相联合,经过增强养护办理和提拔公路应急处理本领,片面保证公路的齐备、宁静和流通。详细来讲,便是以《公路法》为重要根据,以掩护公路办法、保证人民群众生命产业宁静、范例执法举动、改进公路办事程度为动身点,进一步明白有关部分、单元、小我私家等在公路宁静掩护事情中的职责和任务;顺应现实事情需求,细化《公路法》部门条款的内容,对合法占用、发掘、穿超过、破坏、粉碎公路办法的举动和处分步伐作出详细划定;总结会合治超履历,着力健全治超长效机制,增强车辆消费、贩卖、注册以及货运场站装载等关键的源头羁系;加至公路掩护力度,强化执法本领和步伐,对种种守法举动答允担的执法责任举行明白;强化大众办事职能,增强公路交通网络大众办事本领设置装备摆设的划定。
? 《条例》的重要制度
  (一)关于车辆超限管理制度。作为车辆超限管理的一项紧张步伐,《条例》初次以行政法例的情势在源头管理方面增强了羁系,包罗强化车辆消费、贩卖、注销以及货运场站装载等关键的源头办理,明白了相干主体的责任或任务,确保源头管理的结果。同时,增强了路面监控网络的设置装备摆设,对牢固超限检测站点设置装备摆设和办理等作了进一步的明白,并加大了对车辆超限的责任追查力度。总的来说,《条例》经过一系列划定对比年来超限管理的无益履历举行了牢固,力图治超制度环环相扣,获得长效,为进一步展开车辆超限管理提供了结实的法制底子。
  (二)关于行政允许制度。行政允许是行政构造依法对社会、经济事件实验事前监视办理的一种有用本领,外行政办理中发扬了紧张作用。《条例》针对影响公路齐备、宁静和流通的环境并联合《公路法》的相干划定,对构筑铁路、机场、供电、通讯、水利等设置装备摆设工程必要占用、发掘、超过、穿越公路办法的涉路施工运动,不行崩溃的超限物品运输运动,护路林更新采伐等方面划定了行政允许制度。同时联合现实环境,创新了行政允许的方法。好比,增强了涉路举动行政允许的“前、中、后”三个关键办理,一是要求设置装备摆设单元在提谈判路施工允许请求前对涉路施工举动举行宁静评价,二是要求涉路工程办法必需颠末允许构造验收方可投入利用,三是明白了涉路工程办法建成后的维护和办理责任。再如,为办理比年来各地反应跨省大件运输中存在未便民的题目,《条例》创建了跨省大件运输团结审批机制,即由起运地省级公路办理机构受理并和谐沿线各省级公路办理机构团结审批跨省超限运输允许,实验“一站式审批”,极大地方便了请求人。
  (三)关于保证公路宁静的地区范畴。《条例》在《公路法》的底子上,对保证公路宁静的地区范畴作出了细化划定,明白了对相干地区的掩护任务。详细包罗:一是公路修建控制区制度,明白了修建控制区的规定尺度并划定了一系列的掩护性制度;二是集镇计划控制区制度,《条例》划定新建村镇、货品集散地、农贸市场等公开场合,该当与公路连结肯定间隔,并尽大概在公路一侧设置装备摆设,经过对计划、设置装备摆设等源头关键实验有用管控,防备形成公路街道化,低落公路通畅本领和办事尺度;三是其他掩护地区,如桥梁周边肯定范畴内克制采砂,严酷限定举行抽取地下水、架设浮桥等危害性运动,公路周边肯定地区严酷羁系采石、取土、爆破等运动。
  (四)关于公路养护办理形式。比年来,公路养护办理事情获得了很猛进展。养护事情正在从集约型向集约化、专业化偏向变化,办理事情正在从履历型向迷信化、法制化偏向变化,通畅保证事情正在从主动应对型向自动化、兽性化偏向变化。《条例》在总结各地探究公路养护运转机制革新履历的底子上,明白了公路养护单元的资质条件,提出了公路养护的专业化、社会化生长偏向,夸大了公路养护的作业尺度和操纵规程。这些划定,将进一步促进公路养护的范例化和迷信化,进步公路养护的质量和服从,缓解养护施工与通畅保畅的抵牾,为人民群众提供越发精良的出行条件。
  (五)关于屯子公路掩护。比年来,我国乡道和村级公路里程敏捷增长,特殊是中间提出设置装备摆设社会主义新屯子政策后,屯子公路失掉疾速生长。到2010年末,天下屯子公路总里程达345万公里。为了进一步增强屯子公路掩护事情,《条例》一方面外行政法例层面初次引入了村道的观点,明白村道的办理和养护事情,由乡级人民当局参照本条例的划定实行,对《公路法》作了增补;另一方面,为了防备超限运输车辆破坏屯子公路,《条例》划定县级人民当局交通运输主管部分大概乡级人民当局可以凭据掩护乡道、村道的必要,在乡道、村道的收支口设置须要的限高、限宽办法。经过调研,理论中,屯子群众对这一划定十分支持,对“家门口的路”很有情感,责任心很强,掩护热情很高。
  (六)关于公路宁静掩护的步伐和本领。公路具有开放性,承载着高速运转的车流,公路执法具有较高伤害性,为保证《条例》划定的公路宁静掩护制度落实到位,《条例》从两个方面明白了公路宁静掩护的步伐和本领。一是细化了行政处分划定。重要是凭据差别范例的守法举动及其守法情节划定了幅度差别大概性子差别的处分,加强行政处分的范例性和操纵性。二是美满了行政逼迫划定。重要是对扰乱超限检测次序、侵害公路且拒不担当观察处置惩罚等危害较大的举动划定了责令纠正、监禁东西或车辆等行政逼迫步伐。固然,公路办理机构接纳行政逼迫步伐,要严酷根据划定的步伐举行,制止陵犯绝对人正当权柄。
  (七)关于公路突发变乱应对制度。《条例》总结了比年来应对雨雪冰冻灾祸、地动、泥石流等公路突发变乱乐成履历,作了相应划定。一是要求创建国度公路突发变乱应急物资储藏保证制度,确保要害时候可以或许敏捷集合物资抢通修复公路。二是明白了公路办理机构、公路谋划企业在呈现公路突发变乱时该当实时修复公路、规复通畅,并要求设区的市级以上人民当局交通运输主管部分该当凭据修复公路、规复通畅的必要,实时集合抢修气力,统筹摆设有关作业方案,下达路网调理指令,共同有关部分构造绕行、分流。三是划定中国人民武装警员交通队伍根据国度有关要求负担公路、公路桥梁、公路隧道等办法的抢修使命,将武警队伍气力归入公路突发变乱应急体系。四是为了便于社会民众实时知晓公路状态,提早摆设出行方案妥善应对公路突发变乱,只管即便淘汰由于公路突发变乱给出行带来的未便,《条例》还划定设区的市级以上公路办理机构该当根据国务院交通运输主管部分的划定网络、汇总公路损毁、公路交通流量等信息,展开公路突发变乱的监测、预告和预警事情,并使用多种方法实时向社会公布公路出行信息。

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